Конституция Республики Беларусь – политико-правовой фундамент единства народа и его социальной защищенности
Материалы подготовлены
Академией управления при Президенте Республики Беларусь на основе материалов Министерства здравоохранения Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства образования Республики Беларусь, БелТА, «СБ. Беларусь сегодня», «Беларуская думка»
Сегодня Беларусь выходит на новый этап своего исторического развития. Модернизация белорусского общества, новые потребности людей, необходимость обновления политической системы – это объективные предпосылки того, почему назрела необходимость изменения Конституции Республики Беларусь.
Мы, суверенная белорусская нация, впервые стали свободными на нашей земле и получили уникальную возможность строить свое будущее. И теперь настало время сделать очередной шаг – стратегический для дальнейшего развития нашей страны.
Глава государства А.Г.Лукашенко на встрече с рабочей группой по доработке проекта новой Конституции, состоявшейся 21 октября 2021 г., подчеркнул, что «новый проект Конституции должен разрабатываться с учетом конструктивных мнений белорусских граждан». Но невозможно высказать конструктивное мнение без осведомленности о предмете обсуждения.
В ближайшее время подготовленный проект Основного закона будет вынесен на всенародное обсуждение. Каждый из нас сможет стать участником конституционного созидательного процесса, а это значит – творцом общего будущего, будущего белорусского народа.
История Конституции Республики Беларусь
В контексте кардинальных преобразований начала 1990-х гг. Конституция БССР 1978 г. превратилась в архаичный документ и требовала кардинальной переработки.
История подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь 1994 г. заслуживает особого внимания. В рамках специально созданной Конституционной комиссии были образованы две рабочие группы, готовившие альтернативные проекты. После их подготовки на совместном заседании рабочих групп было решено предложить Верховному Совету единый текст документа.
Следует отметить, что, по существу, проект Основного закона был уже готов к середине 1991 г. Однако политическая борьба между силами, преследующими свои цели, привела к тому, что работа над новой Конституцией продвигалась сложно и медленно. Камнем преткновения стал ключевой вопрос: какой быть молодой независимой республике – президентской или парламентской?
В итоге был принят компромиссный вариант: введение института президентства с сохранением широких полномочий Верховного Совета.
Историческое решение – принятие новой Конституции – состоялось 15 марта 1994 г. С тех пор этот день является государственным праздником.
Справочно.
При конституционном кворуме голосования и принятия решения (231 депутат) за принятие Конституции проголосовали 236 депутатов, против – 6, воздержались – 8, не голосовало – 57.
Вступившая в силу Конституция Республики Беларусь фактически подвела итог процессам формирования независимого белорусского государства на новой социально-экономической основе, закрепила ориентиры общественного развития, определила его перспективы.
Конституция учреждала и закрепляла основополагающие начала организации и развития общества и государства, юридически оформила важнейшие государственные институты, закрепила разделение властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную.
Впервые в Беларуси был введен институт президентства. Тогда, на переломном этапе развития страны, белорусское общество как никогда нуждалось в сильном президенте – национальном лидере, способном консолидировать граждан и максимально эффективно обеспечить достижение стратегических целей в социально-экономической и политической сферах. И белорусы его обрели.
10 июля 1994 г. Президентом Республики Беларусь был избран народный депутат Беларуси А.Г.Лукашенко. Во втором туре его поддержали 80,3% граждан, принявших участие в голосовании.
Однако несмотря на то, что президент являлся главой белорусского государства и главой исполнительной власти, ведущая роль в стране по-прежнему принадлежала парламенту.
Конституция 1994 г. по своей сути была антикризисной, однако не могла в полной мере обеспечить поступательное и успешное развитие молодого белорусского государства. Это и обусловило внесение в нее изменений в два последующих года. При этом важно, что все изменения в Основной Закон вносились Главой белорусского государства не единолично, а неизменно советуясь по этому поводу с народом.
Конституционные референдумы в Беларуси (14 мая 1995 г.,
24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.)
В суверенной Беларуси механизм прямого совета власти с народом по важнейшим вопросам развития общества – конституционный референдум – был использован трижды: в 1995, 1996 и 2004 гг.
Первый за годы независимости референдум в истории нашей страны был проведен 14 мая 1995 г. Глава государства А.Г.Лукашенко представил на суд народа конкретные, жизненно важные для страны инициативы: о придании русскому языку, наряду с белорусским, статуса государственного; об изменении государственной символики; о поддержке действий Президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией; о необходимости внесения изменений в Конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.
В ходе всенародного голосования 14 мая 1995 г. инициативы Главы государства получили широкую поддержку общества. Результаты плебисцита изменили ряд конституционных норм.
Справочно.
В голосовании на республиканском референдуме приняли участие 64,8% имевших на это право граждан. За придание русскому языку равного статуса с белорусским проголосовали 83,3% избирателей, за установление новых Государственного флага и Государственного герба – 75,1%. Действия Президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией, поддержали 83,3% граждан, а внесение изменений в действующую Конституцию – 77,7%.
Последующие попытки президентской власти взять общественно-политическую ситуацию под контроль и вывести страну из кризиса натолкнулись на сопротивление парламентской фракции Белорусского народного фронта и примкнувших к ней депутатов. Достигнутый в 1994 г. элитами страны компромисс вылился в острый конституционный кризис.
Политическая и экономическая стабильность в стране оказалась под угрозой. Нормы белорусской Конституции 1994 г. не обеспечивали достаточный баланс интересов ветвей власти.
Для выхода из этой ситуации в августе 1996 г. А.Г.Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую. Верховный Совет идею референдума поддержал, но при этом депутаты решили вынести на народное обсуждение вопрос об упразднении поста Президента и превращении республики в парламентскую.
Таким образом, на второй республиканский референдум были вынесены два проекта обновленной Конституции. Вопросов, инициированных Президентом, было четыре: о внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных Президентом); о переносе Дня Независимости на 3 июля; о введении свободной, без ограничений, купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения; об отмене смертной казни.
В результате голосования 24 ноября 1996 г. проект Конституции, предложенный Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, поддержали 70,45% от общего числа избирателей, проект Верховного Совета – лишь 7,9% от общего числа избирателей.
Справочно.
В голосовании на республиканском референдуме приняли участие 84,14% граждан, внесенных в списки для голосования. За одобрение вопроса о переносе Дня Независимости на 3 июля проголосовали 88,18% граждан, за принятие предложенной А.Г.Лукашенко новой редакции Конституции – 70,45%, против одобрения вопроса «Выступаете ли вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» проголосовали 82,88%, против отмены смертной казни – 80,44%.
Новая Конституция вобрала в себя ключевые положения Всеобщей декларации прав человека, международные пакты ООН о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах. Внесенные изменения позволили обеспечить эффективную деятельность всех ветвей власти в интересах белорусского народа.
Очередные изменения в Конституцию были приняты по итогам референдума 17 октября 2004 г., также проведенного по инициативе Президента. На народный суд был вынесен единственный пункт:
о возможности предоставления Главе государства права участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в очередных выборах Президента и отмены ограничений на количество сроков переизбрания на данную должность для одного и того же лица. По итогам референдума белорусский народ вновь поддержал предложение лидера.
Справочно.
По данным Центризбиркома, в голосовании приняли участие 90,28% граждан, внесенных в списки для голосования. Решение по вынесенному на плебисцит вопросу поддержали 79,42% из них.
Как отмечал Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко 18 октября 2004 г., «итоги референдума для меня были ошеломляющими. Хочу поблагодарить граждан Беларуси за колоссальную поддержку, которую они оказали мне. Я сделаю все, чтобы народ не пожалел о своем выборе. Я никогда не предавал своих граждан – белорусский народ, и как бы мне ни было трудно и сложно, никогда не предам. Их поддержка меня ко многому обязывает».
На пути к новой Конституции 2022 г.
Вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь поднимался белорусским лидером на протяжении последних пяти лет неоднократно. А.Г.Лукашенко отмечал, что белорусское общество обязательно столкнется с необходимостью принятия новой Конституции в связи с велениями времени и необходимостью на них реагировать.
Началом большой работы по анализу эффективности действующей Конституции можно считать заявление, которое сделал Глава государства 7 октября 2016 г., выступая перед новым составом Национального собрания Республики Беларусь. Тогда А.Г.Лукашенко отметил, что не исключает возможности корректировки Конституции Беларуси в соответствии с требованиями времени. Главой государства были даны соответствующие поручения судьям конституционного суда совместно с учеными, юристами и парламентариями проанализировать Основной Закон и внести предложения по его изменениям.
В 2018–2019 гг. Президент Республики Беларусь неоднократно возвращался к этой теме, в том числе во время встречи с руководителями и коллективами ведущих СМИ (10.04.2018), «Большого разговора» с журналистами и экспертами (01.03.2019), на встрече с руководителями конституционных судов зарубежных стран (31.05.2019), в интервью журналистам после голосования на выборах депутатов Палаты представителей (17.11.2019), в обращении к депутатам Парламента (05.12.2019), а также в Посланиях белорусскому народу и Национальному собранию (24.04.2018 и 19.04.2019).
Во время предвыборной кампании на встрече с коллективом ОАО «Беларуськалий» в июне 2020 г. Президент Республики Беларусь подчеркнул, что представленные ему варианты Конституции «недостаточно решительные». По словам Главы государства, необходимо перераспределение полномочий между Президентом, Правительством и Парламентом, серьезное усиление роли местной власти. Тема конституционного реформирования, перемен через обновление Основного Закона была вновь поднята Парезидентом в ходе встречи с коллективами ведущих СМИ (09.07.2020) и Послании белорусскому народу и Парламенту (04.08.2020).
Справочно.
С учетом быстрой эволюции общественных отношений тема изменения Конституции стала актуальной для многих государств. На постсоветском пространстве это было использовано в качестве эффективного инструмента в странах, которые, сохраняя сильную государственную власть, обеспечивают высокую динамику экономического развития. Так, например, в Азербайджане за последние 20 лет было проведено три конституционных референдума: в 2002,2009 и 2016 гг. При этом в 2009 г. было изменено 29 статей Основного Закона. В Казахстане изменения в Конституцию вносились в 2007, 2011, 2017 и 2019 гг., в Узбекистане – в 2009, 2016 и 2017 гг. При этом Президент страны Ш.Мирзиеев 07.12.2021 объявил о необходимости внесения изменений в Основной Закон страны.
Серьезные поправки в Конституцию Российской Федерации были внесены в июле 2020 г. В соответствии с ними претерпели изменения не только полномочия органов власти, но и ряд основополагающих постулатов, затрагивающих идеологические концепты российского государства.
В соответствии с Указом Главы государства от 15 марта 2021 г. № 105 была создана Конституционная комиссия и утвержден ее состав. Началась активная работа над подготовкой обновленного Основного закона нашей страны.
Конституционная комиссия провела определенную работу, предложила свои варианты, после чего рабочая группа специалистов, созданная распоряжением Президента, работала над шлифовкой проекта Конституции.
При этом предложения и замечания высказывались не только членами рабочей группы. Поступали дополнительные инициативы от Совета Республики и Палаты представителей Национального собрания, Конституционного Суда, Правительства, профсоюзов.
Важно отметить, что накануне VI Всебелорусского народного собрания (далее – ВНС) предложения по изменению Конституции Республики Беларусь широко обсуждались в ходе диалоговых площадок, проведенных по всей стране в октябре 2020 г. – феврале 2021 г. Они прошли на базе учебных заведений, общественных и молодежных организаций, в трудовых коллективах.
Следует особо подчеркнуть: обсуждение было организовано максимально открыто и демократично. В нем могли принять участие все желающие.
Среди предложений по теме конституционного реформирования – перераспределение властных полномочий с усилением функций Парламента, Правительства и местных органов власти, закрепление необходимости сохранения традиционных ценностей и идеологических основ белорусского государства, социальных гарантий населению и многие другие.
Рабочая группа по доработке проекта Конституции неоднократно встречалась с Главой государства. Именно Президентом было акцентировано внимание на необходимости перераспределения полномочий от Главы государства к другим органам власти, а также упрощения процедуры импичмента.
В итоге в ходе экспертных обсуждений и дискуссий изменения затронули практически все разделы действующей Конституции. По возникавшим спорным моментам после детального обсуждения и глубокой оценки выработаны единые подходы.
Все предложенные конституционные преобразования отвечают внутренним политическим, социальным и экономическим процессам, отражают потребности общества, соответствуют требованиям современных реалий.
Предлагаемые изменения в Конституцию
Конституция – это манифест белорусского народа, утверждение его права на самобытное определение. Поэтому преамбуле, в которой в концентрированной форме обозначены основополагающие идеи и вектор развития страны, уделяется серьезное внимание.
Может показаться, что в текст преамбулы внесены незначительные изменения. Но каждое слово, которое было добавлено, имеет важное значение для понимания ценностных ориентиров развития нашего государства.
Преамбула дополнена положениями о сохранении национальной самобытности и суверенитета, культурных и духовных традиций. Это отражает важную общемировую тенденцию. Современные государства осознали не только достоинства, но и недостатки глобализации и интеграции. Стало очевидно: сегодня как никогда обострена проблема национальной идентичности. Где нет национальной идентичности, нет солидарности и консолидации граждан. Где нет сильной нации, нет самостоятельного суверенного государства.
При работе над конституционными положениями, касающимися прав и свобод граждан, рабочая группа по доработке проекта Конституции исходила из необходимости расставить акценты, обозначить ключевые задачи государства, стимулировать участие граждан в решении общих вопросов. То есть показать формы и модели взаимодействия граждан, общества, государства.
Это касается и деятельности общественных институтов (политических партий и общественных организаций), и государственных гарантий особо уязвимым слоям населения, и работы по новым направлениям (защита персональных данных, внедрение инноваций и др.). Стоит отметить, что с учетом современных вызовов вопросу сохранения конфиденциальности персональных данных в Конституции уделено особое внимание.
Приоритетом социальной политики Беларуси продолжает оставаться защита интересов простых граждан и поддержка людей, находящихся в сложной жизненной ситуации. Особое внимание в проекте Конституции уделено воспитанию традиционных семейных ценностей, поддержке семей с детьми и молодежи, заботе государства о пожилых людях и инвалидах.
Вместе с тем предлагается ввести и социальную ответственность граждан перед обществом и государством, то есть произойдет не только расширение прав, но и закрепление обязанностей. Конституция – это не набор льгот, это ряд гарантий, которые предоставлены государством нашим гражданам.
Повышение личной ответственности – первый шаг в направлении формирования модели взаимодействия государства и гражданина по принципу «государство – партнер», закрепленному в резолюции VI ВНС и предполагающего укрепление диалога и взаимного доверия между государством и обществом, государством и человеком, государством и бизнесом с сохранением всех социальных гарантий со стороны государства и одновременными обязательствами граждан участвовать в развитии государства и общества.
Не менее важным конституционным посылом является сохранение исторической памяти о Великой Отечественной войне и массовом героизме народа. Это сделано для настоящего и будущих поколений, для объединения духовного настроя белорусского общества, его единения и мобилизации на преодоление трудностей. Как отмечал Глава государства: «Нет благороднее миссии, чем сохранение исторической памяти во имя светлого будущего».
Актуальным и для многих ожидаемым является введение нового института защиты гарантированных прав граждан – подачи напрямую в Конституционный Суд конституционной жалобы.
Помимо социального блока вопросов, предлагаемые изменения в Конституцию затрагивают вопросы государственного устройства нашей страны.
Так, рабочей группой сформулированы нормы, определяющие статус, порядок формирования и полномочия ВНС, который станет высшим представительным органом народовластия, будет выполнять стабилизирующую и консолидирующую функции в обществе.
Придание конституционного статуса ВНС является свидетельством оформления самобытной модели белорусского народовластия.
Справочно.
ВНС является воплощением глубокой исторической традиции, начиная от Полоцкого вече, Всебелорусского съезда 1917 г., Народного собрания Западной Беларуси 1939 г.
Непреходящая ценность Собрания как инструмента прямой демократии заключается в первую очередь в предоставлении гражданам возможности непосредственного обсуждения и принятия решений по наиболее актуальным вопросам жизни государства и общества.
Первое ВНС состоялось в 1996 г., именно его проведение позволило консолидировать общество, закрепить основные принципы суверенного белорусского государства, обеспечившие последующее успешное развитие страны. Затем форумы проходили в 2001, 2006, 2010 и 2016 гг. Все они также сыграли значимую роль в развитии независимой Беларуси. Шестое ВНС состоялось в очень непростой, во многом судьбоносный период развития белорусского общества. При этом форум стал, по сути, венцом широкого общенационального диалога, в ходе которого на сотнях площадок обсуждались наиболее актуальные для современности и перспектив нашей страны вопросы.
Предлагаемые изменения также направлены на обеспечение баланса полномочий органов государственной власти. Сохраняя Беларусь президентской республикой, политическая система в Конституции выстраивается таким образом, чтобы каждая ветвь власти была сбалансирована и имела рычаги воздействия на другую, если та становится на путь нарушения Конституции и законодательства.
В связи с тем, что высшим должностным лицом продолжает являться Президент, предполагается, что в Конституции будут несколько ужесточены требования к кандидатам на данную должность. Также планируется введение ограничений по срокам для Главы государства – не более двух. Изменения может претерпеть процедура импичмента: с учетом полномочий ВНС она будет скорректирована, в некоторой степени даже несколько упрощена.
Кроме того, в новом Основном законе будет отражено повышение роли Парламента и наделение его дополнительными контрольными функциями.
Стоит вопрос и об усилении позиций Правительства. Это нашло отражение, в частности, в том, что Премьер-министр будет самостоятельно вносить состав Правительства на утверждение Президента и, как следствие, нести ответственность за его работу.
Кроме того, законопроекты, влекущие сокращение государственных средств, а также увеличение расходов, будут вноситься в Парламент только при наличии соответствующего заключения Совета Министров, в котором будет даваться оценка предлагаемым бюджетным затратам.
Благодаря Конституции в правовом поле закрепляются столпы белорусской модели общественного развития:
– сильное государство;
– социально-ориентированная рыночная экономика;
– традиционные христианские ценности.
Каждый белорус может принять активное участие в обсуждении проекта Конституции, потому что очевидно: на этом этапе возможно поступление предложений, которые будут заслуживать внимания. Они будут учтены, чтобы по результатам всенародного обсуждения Беларусь получила Конституцию, в которой сохранится социально ориентированная направленность с опорой на сильное государство и сильные традиции, которые существуют у нас в стране.
Конституция Республики Беларусь как основа
социально-ориентированной направленности государства
Приоритетность идеи социального государства – основа политики Александра Лукашенко на посту Президента Республики Беларусь. Незыблемость социальных гарантий является важным фактором социального мира и созидательного развития общества.
Принцип социального государства сохранится в качестве одной из важнейших основ конституционного строя нашей страны. Как отмечал Глава государства, в новой версии Конституции предполагается сохранить преемственность социальной политики Беларуси и еще более повысить и без того высокий уровень социальной защищенности граждан.
Сохранение и укрепление здоровья граждан
Забота о здоровье и долголетии людей, повышение доступности медицинской помощи для населения, формирование в обществе здорового образа жизни продолжит быть главным приоритетом национальной политики в области охраны здоровья, направленной на улучшение качества жизни населения республики.
Конституцией Республики Беларусь и дальше будет закреплено право наших граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения. Государством четко определены основные принципы оказания медицинской помощи – бесплатно, доступно, качественно.
Справочно.
Показатель обеспеченности больничными койками составляет около 100,3 на 10 тыс. населения, что значительно выше, чем в Польше (65,2), Латвии (56,7), Литве (72,6).
Обеспеченность населения практикующими врачами составляет 41,5 на 10 000 населения; средним медицинским персоналом – 121,7 на 10 000 населения.
Ежегодно население Беларуси совершает около 100 млн. посещений к врачам всех специальностей, а служба скорой медицинской помощи осуществляет около 3 млн. выездов. Стационарное лечение в год получают свыше 2,3 млн. пациентов.
В республике проделана огромная работа по модернизации материально-технической базы: за последние пять лет построено или тотально реконструировано более 80 объектов здравоохранения.
Беларусь занимает одно из ведущих мест среди стран мира по доступу населения к медицинским услугам. В стране предоставлен стопроцентный доступ граждан к ним, в том числе обеспечен всеобщий доступ к услугам по охране репродуктивного здоровья.
Также наша страна занимает 25 позицию в рейтинге самых комфортных для материнства стран и входит в 50 лучших стран мира по ведению беременности и организации родов.
Ситуация по вакциноуправляемым инфекциям в Беларуси наиболее благоприятная среди стран СНГ. Достигается это благодаря реализации системы иммунопрофилактики согласно Национальному календарю прививок, централизованной закупке иммунобиологических лекарственных средств и системе мониторинга за их использованием.
Справочно.
Охват детей профилактическими прививками в отношении всех инфекций, входящих в программу иммунизации, составляет почти 99%, что превышает рекомендуемые критерии ВОЗ (95%). Охват иммунизацией против кори детей в возрасте до 1 года составил около 100% и по данному показателю в Европе Беларусь опережает такие страны, как Австрия, Сербия, Франция, Латвия, Италия, Швейцария, Исландия, Великобритания.
Достигнутые результаты в области здравоохранения свидетельствуют не только о соответствии белорусской медицины современным мировым требованиям по ключевым параметрам, но и о колоссальной заботе государства о жизни и здоровье своих граждан.
Государственная политика в социально-трудовой сфере
В новом проекте Конституции обеспечение достойного уровня и качества жизни граждан, условий их труда, предоставление каждому трудоспособному человеку возможности трудиться и создавать свое благосостояние сохранится в качестве одной из основных целей социальной политики белорусского государства.
Гражданам страны и дальше будет гарантировано право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на безопасные условия труда.
Как и прежде, гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Государство продолжит проявлять особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.
Справочно.
Ежегодно расходы на пенсии составляют около 9% ВВП. На их выплату в 2021 г. направлено 14,6 млрд. рублей.
За 2016–2020 гг. пенсии по возрасту увеличились почти в 1,7 раза, при этом в реальном выражении – в 1,2 раза. Рост пенсий в 2021 г. также превысит величину инфляции.
Поддержка семьи
В Республике Беларусь защита и укрепление института семьи сохранится приоритетной задачей семейной политики как составной части социальной политики. Брак, семья, материнство, отцовство и детство продолжат находиться под защитой государства.
Сегодня многое делается нашей страной в данном направлении. Так, республика обеспечивает выплату пособий при рождении детей (причем независимо от доходов и занятости родителей), предоставление бесплатных медицинских услуг (медицинское сопровождение беременности и родов, прием врачей, стационарное лечение и др.) и образования (родители оплачивают лишь питание детей в детских садах и школах), оказание адресной социальной помощи и социального обслуживания в случае малообеспеченности либо иной трудной жизненной ситуации, предоставление родителям гарантий в сфере труда, налогообложения, пенсионного обеспечения, развитие инфраструктуры быта и семейного отдыха и др.
Системой государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей охвачен почти каждый четвертый ребенок в стране (пособиями на детей в возрасте до 3 лет охвачено более 98% детей данного возраста).
Ежегодно расходы на систему пособий находятся в пределах 1,6–1,8% ВВП. На их выплату в 2021 г. направлено более 2,5 млрд. рублей.
Существенному росту числа многодетных семей в значительной степени способствовало введение с 2013 г. дополнительных мер поддержки при улучшении жилищных условий многодетных семей и программы семейного капитала, реализуемой с 2015 г.
Доступное и качественное образование
Граждане Беларуси сохранят право на получение в государственных учреждениях образования бесплатного дошкольного, общего среднего, профессионально-технического, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, дополнительного образования взрослых, а на конкурсной основе – бесплатного среднего специального, высшего и послевузовского образования.
Сегодня для успешной реализации этих прав в стране функционирует более 7,3 тыс. учреждений образования, в которых трудятся 448,4 тыс. работников системы образования.
Текущие социальные гарантии, предоставляемые белорусской системой образования, предусматривают большое количество льгот для отдельных категорий граждан на всех уровнях образования.
В стране сохранены меры социальной защиты обучающихся в части предоставления дифференцированных льгот для отдельных категорий граждан при оплате за питание (снижение на 30 или 50%, полное освобождение их от оплаты) и пользование учебниками и (или) учебными пособиями (снижение на 50% или освобождение от оплаты). Также учащиеся, которые получают общее среднее и специальное образование, имеют право на бесплатный проезд на общественном транспорте от места жительства (места пребывания) к месту учебы и обратно в период с 1 сентября по 30 июня.
Для учащихся, которые получают профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования, государством предусмотрены множество возможностей: получение кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования; получения скидки размере от 40% до 60% со сформированной стоимости обучения и возможность перевода на обучение за счет средств бюджета за успехи в учебе; получение стипендии (в том числе социальной для тех, кто не получает учебную стипендию и относится к социально-защищенным категориям граждан); материальная помощь (для находящихся в тяжелом материалом положении); проживание в общежитии (в том числе бесплатно для социально-защищенных категорий граждан); возмещение расходов по найму жилья в случае необеспечения местом для проживания в общежитии и другие льготы.
Белорусская система образования эффективна не только в выполнении социально-ответственных функций, но и в целом конкурентно выглядит на международном уровне. Об этом свидетельствует Индекс образования в рейтинге Индекса человеческого развития, в котором наша страна занимает 32 место и имеет лучший результат среди всех стран СНГ. Кроме того, по показателю «Доступ к базовым знаниям» в Индексе социального прогресса за 2020 г. Беларусь находится на 17 месте среди 163 стран мира.
Уровень грамотности взрослого населения Беларуси – один из самых высоких в мире и достигает 99,9%. Охват базовым, общим средним и профессиональным образованием за 2019 г. составил 94%.
В последние годы на образовательную систему государством выделяется около 5% ВВП, что не уступает объемам финансирования сферы образования в европейских странах.
Молодежная политика
Всемерная поддержка молодежи Главой белорусского государства определила создание разветвленной нормативной правовой базы, закрепляющей гарантии и условия для становления, развития и всесторонней реализации молодых людей. Стоит отметить, что данная правовая основа является одной из наиболее полных среди аналогичного законодательства стран СНГ.
В рамках нее действуют: гарантии в получении образования, сфере семейных и трудовых отношений; поддержка талантливой и одаренной молодежи, молодежные организации, работают молодежные парламенты и самоуправление.
Существующая система стипендиального обеспечения позволяет выплачивать стипендии почти 90% студентов и учащихся дневной формы обучения.
Государством проводится целенаправленная работа по увеличению жилого фонда учреждений образования и максимальному обеспечению местами в общежитии нуждающихся учащихся и студентов на период обучения. В 2020/2021 учебном году местами в общежитии обеспечено более 96% от общего числа нуждающихся.
Справочно.
В 2020 году сдано очередное общежитие на 1800 мест в жилом комплексе «Студенческая деревня». Сейчас в нем проживает более 12 тыс. студентов из учреждений высшего образования г. Минска. Также новое общежитие было введено в эксплуатацию для проживания студентов в Гродненском государственном университете имени Я.Купалы. До 2025 г. в столице планируется строительство еще
5 общежитий на более 5 тыс. мест.
Эффективность государственной поддержки молодежи находит отражение в местах, занимаемых нашей страной в самых различных рейтингах. Так, по данным сравнительных международных исследований, опубликованных в 2020 году, Беларусь по индексу развития молодежи занимает 51-е место из 180 стран и входит в список государств с высоким уровнем развития молодежи, опережая США (65-е место), Казахстан (70-е) и Российскую Федерацию (82-е).
Справочно.
Индекс развития молодежи измеряется по пяти ключевым областям: образование, здравоохранение, занятость, безопасность, гражданское и политическое участие.
По индексу прогресса молодежи 2021 года Беларусь занимает 52-е место из 150 государств, опережая другие страны СНГ, в том числе Казахстан (54-е), Украину (60-е) и Российскую Федерацию (63-е).
***
Благодаря действующей Конституции, созданной при непосредственном участии и воле белорусского народа, мы создали эффективную модель социально ориентированного государства.
Теперь наша страна стоит на пороге нового этапа развития, который требует очередного изменения Основного закона Республики Беларусь.
Только прямое волеизъявление белорусов, а не диктат извне или экономические санкции может изменить политическую систему страны в том направлении, в котором сочтет нужным белорусский народ.
Как отмечал Глава государства А.Г.Лукашенко в сентябре 2021 г., принимая участие в расширенном заседании конституционной комиссии, «Конституция нужна, потому что нужно нормальное движение вперед. Будем подразумевать это как перемены. И это разумно, когда мы перемены осуществляем не с бухты-барахты, а основываясь на фундаментальном. И это все должно быть законно. Конституция как раз и заложит основы этих перемен».
Новая Конституция будет соответствовать требованиям сегодняшнего времени, обеспечивать дальнейшее развитие нашей страны, мир и согласие на белорусской земле и, соответственно, благополучие наших граждан.
Символично, что подготовка нового проекта Конституции совпала с объявленным в стране Годом единства белорусского народа. А это значит, что ее принятие станет своего рода национальным символом, который сплотит вокруг себя граждан нашей страны.
Об уважительном отношении к правам и достоинству инвалидов.
О создании условий для комфорта инвалидов.
Материал подготовлен
Комитетом по труду, занятости и социальной защите
Гродненского облисполкома
Инвалид – это человек с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями (как врождёнными, так и приобретенными), которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими людьми.
Удельный вес инвалидов в общей численности населения Гродненской области составляет 6,0 процентов.
В органах по труду, занятости и социальной защите Гродненской области состоит на учете 60,5 тыс. человек с различными группами инвалидности, а также 3,8 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.
В общей численности людей с инвалидностью 3,4 тысячи человек имеют нарушения зрения, 1,3 тысячи человек – слуха, 3,2 тысячи передвигаются при помощи инвалидного кресла-коляски, 18,5 тысяч человек имеют особенности психофизического развития.
То, что для здорового человека в порядке нормы, зачастую недоступно для инвалида. Чтобы компенсировать нарушения в нашей стране внедрен ряд мер государственной поддержки. Чтобы люди с инвалидностью могли чувствовать себя на равных с другими, немалую роль играет отношение общества и доступная окружающая среда.
Республикой Беларусь предпринимаются значительные усилия в сфере обеспечения реализации прав людей с инвалидностью. Наша страна сделала и делает многое по обеспечению не только стабильного, но и инклюзивного общества.
Инвалидам гарантирована социальная поддержка со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, государственная адресная социальная и материальная помощь), предоставления государственных социальных льгот и гарантий, оказания социальных услуг, обеспечения техническими средствами социальной реабилитации.
Республика Беларусь в 2015 году подписала, а в 2016 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов.
В целях обеспечения скоординированных действий органов законодательной, исполнительной, судебной власти и гражданского общества по реализации положений Конвенции утвержден Национальный план действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2017- 2025 годы. Национальный план включает в себя 96 мероприятий нормативного и организационного характера, которые поступательно реализуются.
Надежными партерами в достижении целей Национального плана являются общественные объединения инвалидов. В 2018 году с пятью крупнейшими республиканскими объединениями общественных объединений («Белорусское общество инвалидов», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», «Белорусское общество глухих», «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников») Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь заключено соглашение, в рамках которого ежегодно планируются и реализуются совместные мероприятия в сфере социальной защиты инвалидов.
Социальная защита людей с инвалидностью является одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, направленной на обеспечение их полноправного участия в жизни общества и реализуется в рамках Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы.
С целью защиты интересов инвалидов, повышения качества их жизни, обеспечения надлежащих условий для полного и равноправного участия инвалидов в жизни общества, создания доступной среды их жизнедеятельности функционируют 19 Советов (комиссий) по проблемам инвалидов (1 областного, 1 городского, 17 районного уровня).
Пенсионное обеспечение
Инвалидам назначаются государственные трудовые и социальные пенсии по инвалидности.
Средний размер трудовой пенсии по инвалидности в декабре текущего года составляет 447,36 рубля.
К пенсиям инвалидов 1 группы, а также одиноких инвалидов 2 группы, нуждающихся в постоянной посторонней помощи, устанавливается надбавка на уход в размере 100 и 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту соответственно.
Справочно: минимальный размер пенсии по возрасту с 01.11.2021 составляет 72,00 рубля.
Инвалидам с детства предоставлено право выхода на пенсию по возрасту ранее общеустановленного пенсионного возраста (на 5 лет) при пониженных требованиях к стажу работы с уплатой взносов. Также инвалидам с детства, инвалидность которым установлена пожизненно, пенсии по возрасту повышаются на 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.
Родителям детей-инвалидов (инвалидов с детства) в пенсионном законодательстве установлена и сохраняется льгота о более низкой требуемой продолжительности работы с уплатой взносов для назначения трудовой пенсии по возрасту – 5 лет. Кроме того, сама пенсия родителям инвалидов назначается на 5 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста.
С 1 января 2021 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.05.2020 № 171 введена норма, согласно которой социальная пенсия матерям и (или) отцам детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имевших третью и (или) четвертую степени утраты здоровья, признанных впоследствии инвалидами с детства I группы, если родитель (родители) осуществлял уход за ними не менее 20 лет, назначается в размере 130 процентов бюджета прожиточного минимума пенсионера.
Справочно: размер бюджета прожиточного минимума пенсионера с 01.11.2021 составляет 217,99 руб.
Государственная поддержка семей с детьми-инвалидами
Особое внимание государством уделяется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» семьям с детьми-инвалидами назначаются и выплачиваются следующие государственные пособия.
Пособие в связи с рождением ребенка:
- при рождении первого ребенка – в размере десятикратной величины бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 2 880,10 руб.);
- при рождении второго и последующих детей – в размере четырнадцатикратной величины бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 4 032,14 руб.).
Пособие женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 288,01 руб.).
Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет:
- на ребенка-инвалида в возрасте до 3 лет – в размере 45 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал (с 1 августа 2021 г. – 637,38 руб.);
- на других детей в возрасте до 3 лет, воспитываемых в семье: на первого ребенка — 35 процентов среднемесячной заработной платы работников в республике за квартал (с 1 августа 2021 г. – 495,74 руб.), на второго и последующих детей – 40 процентов (с 1 августа 2021 г. – 566,56 руб.).
Пособие на детей старше 3 лет из отдельных категорий семей в размере 70 процентов бюджета прожиточного минимума – на ребенка-инвалида (с 1 ноября 2021 г. – 201,61 руб.) и в размере 50 процентов бюджета прожиточного минимума – на других детей, воспитываемых в семье (с 1 ноября 2021 г. – 144,01 руб.).
Пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в размере 100 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 288,01 руб.), по уходу за ребенком-инвалидом с III или IV степенью утраты здоровья в возрасте от 3 до 18 лет – 120 процентов бюджета прожиточного минимума (с 1 ноября 2021 г. – 345,61 руб.).
Занятость
Инвалидам в связи с их заболеваниями труднее трудоустроиться. И государством предусмотрены дополнительные гарантии для обеспечения их занятости. Это и трудоустройство на забронированные рабочие места, и адаптация к трудовой деятельности, и приоритетное направление на обучение с оплатой расходов по проживанию и проезду, создание рабочих мест для трудоустройства инвалидов. При этом все услуги бесплатны.
Трудоустройство людей с инвалидностью осуществляется с учетом индивидуальных программ реабилитации, выдаваемых МРЭК. В них обозначено, в каких условиях может работать инвалид, какие имеются ограничения. При этом инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях.
В Гродненской области 21600 людей с инвалидностью трудоспособного возраста и только 60% (12 900 человек) имеют профессиональные и трудовые рекомендации (1 группы – 208 человек, или 1,6%, 2 группы – 2 154 человека, или 16,7% и 3 группы – 10 531 человек или 81,7%), из них работают 53,8 % или 6 900 человек.
В области установлена броня для приема нанимателями на работу 571 гражданина, имеющих инвалидность.
С начала года при содействии службы занятости трудоустроено 290 безработных инвалидов или 62,2% от нуждающихся в трудоустройстве, в том числе в счет брони – 48 человек или 16,5% от трудоустроенных по направлениям службы занятости, на профессиональное обучение направлен 21 человек, на адаптацию к трудовой деятельности – 99 инвалидов.
Кроме того, комитетом по труду, занятости и социальной защите облисполкома налажено взаимодействие с предприятиями, использующими труд инвалидов, в том числе находящимися в собственности общественных объединений инвалидов, в частности ежегодно определяются необходимые объемы финансирования (компенсации) затрат по созданию новых рабочих мест для инвалидов, принимаются меры по максимальному удовлетворению заявок предприятий общественных объединений инвалидов по компенсации названных затрат, сохранению рабочих мест и трудоустройству незанятых инвалидов.
За 10 месяцев 2021 года компенсированы и профинансированы расходы по созданию 27 рабочих мест для инвалидов в ЧПУП «Фильтр» ОО «БелТИЗ», ПТУП «ЩучинСпецПошив» ОО «БелОИ», ООО «Медватфарм», ООО «Эксклюзив», ОАО «Чайка», ПУП «Цветлит» ОО «БелОГ».
В январе-ноябре 2021 г. 5 инвалидам было оказано содействие в организации предпринимательской деятельности.
На период поиска постоянной работы всем инвалидам, обратившимся в службу занятости, предлагается участие в оплачиваемых общественных работах, дающих возможность пополнить доходы, сохранить трудовые навыки и мотивацию к труду. С начала года приняли участие во временных оплачиваемых общественных работах 20 безработных инвалидов.
Обеспечение инвалидов техническими средствами социальной реабилитации
Одним из видов помощи людям с инвалидностью является предоставление технических средств социальной реабилитации, таких, как инвалидные кресла-коляски, ходунки, трости, поручни, сотовые телефоны, часы с синтезатором речи и др.
За 9 месяцев 2021 г. порядка 6 тыс. инвалидов обеспечены различными техническими средствами социальной реабилитации (10 тыс. единиц, в том числе креслами-колясками – 763 человека) на общую сумму 2,7 млн. рублей. Из общего количества выданных средств 1 024 единицы получены 823 детьми-инвалидами.
Государственная адресная социальная помощь
Малообеспеченные и находящиеся в трудной жизненной ситуации инвалиды могут получить поддержку государства в виде государственной адресной социальной помощи (далее – ГАСП) и материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
За 9 месяцев 2021 г. ГАСП предоставлена более 23,5 тыс. гражданам на сумму более 1 млн. рублей. В том числе в виде социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников – 16,5 тыс. инвалидам 1 группы и детям-инвалидам с 4 степенью утраты здоровья на сумму 6,4 млн. рублей.
Материальная помощь оказана более 2,8 тыс. инвалидам и 806 детям-инвалидам на общую сумму более 305,7 тыс. рублей.
В соответствии с мероприятиями Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы за счет бюджетных средств выполняются работы по созданию безопасных условий проживания одиноких инвалидов 1 и 2 группы: ремонты печей, электропроводок, газового оборудования, установка и замена автономных пожарных извещателей. За 9 месяцев такую помощь получили 319 инвалидов.
Создание доступной среды
На протяжении ряда лет принимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, обустраиваются с учётом потребностей жилые дома, совершенствуется информационная доступность.
2 мая 2021 г. вступили в действие Строительные нормы «Среда обитания для физически ослабленных лиц» СН 3.02.12-2020, утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 13 ноября 2020 г., которые являются обязательными к исполнению при проектировании, строительстве, реконструкции жилых и общественных зданий, сооружений.
Полностью доступным считается объект, обустроенный для всех групп инвалидов с учетом комплексного подхода: наряду с пандусами, поручнями, расширенными дверными проемами для инвалидов, передвигающихся при помощи кресла-коляски объект должен быть оборудован элементами для инвалидов по зрению, такими, как речевой информатор, мнемосхема, дублирование информации шрифтом Брайля, тактильные предупреждающие и направляющие элементы, слуху: информация, ситуационная помощь и др. Причем это относится как к зданию, так и к прилегающей территории.
В рамках реализации подпрограммы «Доступная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц» Государственной программы «Социальная защита» на 2021 – 2025 годы на создание доступности учреждений здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания, жилых домов, тротуаров и пешеходных переходов выделено 261,6 тысяч рублей программных средств местных бюджетов.
За 11 месяцев 2021 г. выполнены работы с учетом комплексного подхода на 29 плановых объектах социальной инфраструктуры и жилфонда (уточненный план на год – 57 объектов). На 28 объектах работы ведутся, их планируется завершить до 30 декабря 2021 г. (закупка и установка речевых информаторов, мнемосхем, надписей шрифтом Брайля, тактильных элементов и др.).
Выполнялись работы по созданию доступности улично-дорожной сети: обустроено ровным дорожным покрытием, понижен бортовой камень, уложена тактильная плитка более 300 м.кв. тротуаров, оборудованы понижением бортового камня и укладкой тактильной плитки 20 пешеходных переходов. Установлена звуковая сигнализация на 3 светофорных объектах в г.Гродно, г.Новогрудке и г.Ошмяны (план – 3).
Приобретено 14 автобусов приспособленных для перевозки инвалидов (план – 14) и 1 электробус, ожидается поставка 3 троллейбусов (план – 4). Удельный вес транспорта общего пользования, приспособленного для перевозки инвалидов составляет 42,9 % (в 2020 году – 40,5 %). Общественными объединениями инвалидов организовано обучение работников транспорта взаимодействию с пассажирами-инвалидами.
Проводилась работа по обеспечению информационной доступности.
В библиотеки области (Волковысский, Гродненский, Мостовский, Новогрудский районы и г.Гродно) приобретено более 150 экземпляров литературы для незрячих и слабовидящих пользователей (книги увеличенным шрифтом, книги и журналы, выполненные шрифтом Брайля, аудиокниги и др.). В музеях области применяются аудиогиды для незрячих и слабовидящих посетителей.
В Волковысском, Лидском, Слонимском, Новогрудском районах и г.Гродно организованы киносеансы с аудиодескрипцией для просмотра инвалидами по зрению. КУП «Гроднооблкиновидеопрокат» в кинотеатре «Красная звезда» г.Гродно показаны театральные постановки в HD-формате с субтитрами (10 сеансов).
Проведено 32 профилактические акции, направленные на привлечение внимания к нарушителям правил дорожного движения при осуществлении парковки транспортных средств на места для стоянки транспортных средств инвалидов (план – 26). В ходе рейдовых мероприятий и повседневного надзора за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции области за 9 месяцев 2021 г. к административной ответственности за подобные нарушения привлечены 113 водителей.
С целью формирования позитивного отношения в обществе к инвалидам, распространение идей создания доступной среды проведено более 150 мероприятий общественно-просветительской направленности.
Социальное обслуживание
Во всех районах области функционируют территориальные центры социального обслуживания населения, которыми оказывается ряд услуг инвалидам, а также проводится обследование условий проживания данной категории граждан.
По-прежнему, востребованы услуги социального работника на дому и сиделки. Их получают более 4,8 тыс. инвалидов 1 и 2 группы. Стоимость часа услуг социального работника – 71 копейка, сиделки – 1,09 рубль.
Социальный работник принесет продукты питания, промышленные товары первой необходимости, лекарства, сделает уборку жилых помещений, окажет содействие в приготовлении простых блюд. Для проживающих в частных домах без удобств актуальны доставка воды и топлива, уборка придомовой территории, помощь в растопке печей и др.
Сиделка в дневное время по рабочим дням обеспечит уход за гражданами, которые не способны к самообслуживанию и самостоятельному передвижению.
Семьи, воспитывающие детей-инвалидов или семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, в которых родители являются инвалидами, получают услуги няни. За 9 месяцев 2021 г. такая помощь оказана 30 семьям.
Центрами без взимания платы оказываются услуги переводчика жестового языка инвалидам с нарушением слуха (за 9 месяцев 2021 г. помощь получили 53 человека), помощника по сопровождению – инвалидам 1 группы с нарушениями опорно-двигательного аппарата и по зрению (150 человек), ассистента – инвалидам с умственными нарушениями (37 человек).
С целью оказания содействия в социально-бытовой, социально-трудовой и социально-психологической реабилитации инвалидов, в том числе выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (далее – ЦКРОиР), в 19 Центрах работают 20 отделений дневного пребывания для инвалидов (далее – ОДПИ), которые посещают 880 человек, в том числе прошедших обучение в ЦКРОиР – 150. В отделениях организована работа 180 кружков и клубов, 32 реабилитационно-трудовых мастерских, 20 компьютерных классов.
Проводятся спортивные и культурно-массовые мероприятия, турслеты, экскурсионные поездки и другие мероприятия.
В период ухудшения эпидемиологической ситуации работа проводилась индивидуально, в малых группах с соблюдением социального дистанцирования и использованием средств защиты, а также дистанционно в режиме онлайн.
Для обеспечения удовлетворение потребности в досуге, коллективной творческой деятельности, расширении сферы общения и взаимодействия для выпускников центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, инвалидов 1 и 2 группы, которые не имеют возможность по состоянию здоровья посещать отделения дневного пребывания территориальных центров внедрена услуга по организации работы кружков по интересам на дому до 2 раз в неделю, которая оказывается 39 человекам.
Для граждан, утративших способность осуществлять контроль поведения, в том числе для граждан с деменцией территориальными Центрами внедрены новая социальная услуга дневного присмотра в домашних условиях.
Услуга оказывается при необходимости от 10 до 40 часов в неделю и предусматривает: оказание помощи в выполнении санитарно-гигиенических процедур (мытье рук, умывании); просмотр передач, фильмов, поддержание беседы, чтение вслух журналов, газет, книг; обеспечение приема лекарственных средств в соответствии с назначением врача; помощь в принятии пищи; контроль самочувствия и информирование родственников о состоянии здоровья получателя услуги; сопровождение на прогулку. Данной услугой воспользовались 20 человек.
Для случаев, когда по каким-либо причинам человек не может проживать самостоятельно, в Центрах предусмотрены отделения круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов (далее – ОКП), предоставляющие одиноким и одиноко проживающим инвалидам возможность пребывания с оказанием комплекса социальных услуг. Такие отделения, в отличие от больших домов-интернатов, создаются по месту жительства поселяемых в них граждан, что благотворно влияет как на состояние обслуживаемого человека, так и на моральный климат в ОКП в целом.
На сегодняшний день в 9 районах области функционирует 10 ОКП на 306 мест.
С целью оказания социальных услуг совершеннолетним нетрудоспособным гражданам в условиях совместного проживания и ведения общего хозяйства этих граждан и физических лиц, оказывающих социальные услуги и не являющихся лицами, обязанными по закону их содержать, в области функционирует 52 замещающих семьи, в которых социальные услуги предоставляются 53 нетрудоспособным гражданам.
Работа стационарных учреждений социального обслуживания
В области функционирует 15 домов-интернатов, в том числе 8 – для престарелых и инвалидов, 6 – психоневрологического профиля, 1 – для почти 2200 мест.
Гражданам, проживающим в домах-интернатах, предоставляется благоустроенное жилое помещение, питание, в том числе лечебное, диетическое, одежда, обувь, мягкий инвентарь. Организован досуг. Проводятся мероприятия по социальной реабилитации инвалидов (обучение пользованию техническими средствами реабилитации, развитию творчества, занятиям адаптивной физической культурой, работа с психологом, восстановлению образовательного уровня).
Кроме того в домах-интернатах граждане могут воспользоваться такими формами социального обслуживания, как:
- пребывание пожилых граждан и инвалидов в отделениях повышенной комфортности на платной основе;
- услугой социальной передышки для семей, воспитывающих детей-инвалидов (услугой воспользовалось 13 семей). Услуга предоставляется с целью освобождения родителей на определённый период (по 28 календарных дней дважды в год) времени для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов.
- предоставление краткосрочного проживания (до 1 месяца) пожилых граждан и инвалидов, временного до года на платной основе.
В домах-интернатах с целью оказания содействия инвалидам в подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений, адаптации к условиям быта и трудовой деятельности созданы и функционируют отделения сопровождаемого проживания. Данной услугой охвачено 203 проживающих.
При государственном учреждении социального обслуживания «Василишковский дом-интернат для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития» в рамках оказания услуги сопровождаемого проживания в аг. Головичполье функционирует отделение самостоятельного проживания – трехкомнатная квартира, где проживают 3 бывших выпускника, третий год работающие в доме-интернате, 2 комнаты в 4-х комнатной благоустроенной квартире для 2 человек.
С учетом индивидуальных особенностей проживающих, осуществляется трудовая реабилитация, которой охвачено почти 1300 человек, функционируют 114 кружков по интересам, которые посещают около тысячи человек.
Конвенция о правах инвалидов исходит из того, что люди не могут ущемляться в правах по причине медицинского диагноза. Поэтому оценка человека, проживающего в доме-интернате, производится не только с точки зрения диагноза и понимания значения своих действий, но учитываются и его компетенции, возможности самостоятельного проживания, прошлый опыт, социальные связи и комплексная работа специалистов интерната. Результатом этой кропотливой системной работы является восстановление дееспособности в психоневрологических интернатах, т.е. возвращение к жизни вне стен интернатного учреждения.
В течение последних десяти лет в жизнь возвращено более 40 человек. Многие создали семьи, имеют жилье, трудоустроены.
Одним из примеров является семья Дианы и Сергея Карпович из Лидского района. Семья живет в благоустроенной квартире, состоит на очереди по улучшению жилищных условий. Воспитывают двоих детей, работают в сельском хозяйстве.
В текущем году вернули дееспособность Владимиру Крамаренко, который с 6 декабря по направлению службы занятости обучается профессии обувщика в г. Минске.
Дома-интернаты не отделены от мира и работникам, и проживающим известно, что такое ковид-инфекция. Проживающих граждан обслуживают около полутора тысячи человек. Почти год люди работали вахтовым методом в режиме полной изоляции, прошли вакцинацию.
Всего на сегодняшний день провакцинированы 95,2% проживающих и 90,9 % работников домов-интернатов.
Учитывая то, что со временем антитела пропадают и рассчитывать на пожизненную защиту от коронавируса после одного курса вакцинации не приходится, проходит ревакцинация. Она стимулирует выработку новых антител и снижает риск заразиться коронавирусной инфекцией. Вакцинация – это гарантия жизни и уже 40,1 % проживающих и более 10 % работников ревакцинированы.
Социальное партнерство
В своей практической работе органы по труду, занятости и социальной защите взаимодействуют с общественными объединениями, такими как Гродненские областные организации общественных объединений «Белорусское общество инвалидов», «Белорусское товарищество инвалидов по зрению», «Белорусское общество глухих», Гродненской объединённой организацией общественного объединения «Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников», Гродненской областной организацией Белорусского Общества Красного Креста и др.
Располагая современной производственной базой, общественные объединения инвалидов успешно решают одну из главных задач всей системы реабилитации инвалидов – трудовую реабилитацию и трудоустройство. Реализуют различные социальные проекты, направленные на интеграцию инвалидов в общество.
Общественные объединения в рамках государственного социального заказа за счет бюджетных средств предоставляют людям с инвалидностью социальные услуги. В 2021 году оказана помощь Гродненскими областными организациями общественных объединений «Белорусское товарищество инвалидов по зрению» – социально-реабилитационные услуги 160 инвалидам по зрению, «Белорусское общество глухих» – услуги по приему-передаче информации 400 инвалидам с нарушением слуха, Белорусского Общества Красного Креста – индивидуальное сопровождение 15 детей-инвалидов и членов их семей, социальные и уходовые услуги 53 пожилым гражданам и инвалидам и др.
Кроме того, в учреждениях образования и территориальных центрах социального обслуживания населения развито волонтерское движение: это и традиционная посильная помощь учащихся на дому у пожилых людей и инвалидов, и помощь пожилых волонтеров детям-инвалидам и пожилым инвалидам, и движение «Равный помогает равному».
Ответственность за регистрацию на интернет ресурсах, призванных экстремистскими, распространение экстремистских материалов в глобальной сети интернет
Материал подготовлен
Управлением внутренних дел Гродненского облисполкома,
Прокуратурой Гродненской области, Управлением Следственного комитета Республики Беларусь по Гродненской области
Экстремизм, это одно из наиболее опасных явлений безопасности мирового сообщества, представляющих угрозу для всего общества, как совершаемыми преступлениями, так и разрушением общепризнанных норм морали, права и человеческих ценностей, представляющих собой некий своеобразный способ разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех и или иных областях общественной жизни.
Это форма радикального отрицания существующих общепризнанных общественных норм и правил в государстве со стороны отдельных лиц и групп.
Это сложное явление, его сложность часто бывает трудно увидеть и понять и при этом серьезно возрастают масштабы людских потерь, существенно поднимается уровень материального и морального ущерба для граждан, всего общества, расширяется спектр этого ущерба. Последствия экстремистской деятельности затрагивают все основные сферы общественной жизни - политическую, экономическую, социальную. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию противодействия экстремистской деятельности на всех уровнях и во всех аспектах этой работы, в сфере профилактики экстремизма, борьбы с носителями потенциальных угроз, а так же в области минимизации последствий их деятельности.
Экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности государства Республики Беларусь;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение должностного лица, в совершении противоправных деяний непосредственно связанных выполнении им своих должностных обязанностей;
- организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Экстремистские материалы - символика и атрибутика, информационная продукция (печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, плакаты, портреты, транспаранты и иная наглядная агитация, рекламная продукция), предназначенные для публичных демонстрации, использования и распространения либо распространенные любым способом в целях вовлечения в экстремистскую деятельность и ее пропаганды и признанные экстремистскими материалами по решению суда.
Список материалов, признанных экстремистскими, постоянно актуализируется и с ним каждый гражданин может ознакомиться на сайте Министерства информации Республики Беларусь.
Экстремистские телеграм - каналы, телеграм - чаты, после того, как их признают экстремистским формированием, вместе с аудиторией могут попасть под уголовную ответственность. Только с момента признания экстремистским формированием начинается уголовное преследование.
Различная пропаганда – «слив» данных, репосты, комментарии, оказание поддержки в популяризации канала, финансирование – это влечет в настоящее время административную ответственность. Подписка - это элемент популяризации, распространения экстремистской информации.
Гражданам, которые из банального интереса или любопытства читают запрещенные каналы, признанные экстремистским материалом, уголовная либо административная ответственность не грозит.
Деанонимизировать правоохранители на сегодня могут практически любого, современные компьютерные программы позволяют это сделать, контролируются и проверяются, в том числе, и различные домовые чаты.
Справочно:
Новогрудским районным отделом следственного комитета завершено расследование уголовного дела в отношении 38-летнего местного жителя, который содействовал экстремизму.
По данным следствия, 3 октября текущего года в одном из деструктивных телеграмм каналов пользователем под видеороликом, в котором демонстрируется использование оружия, оставлен комментарий в поддержку экстремистской деятельности и применения оружия.
Благодаря взаимодействию следователей с сотрудниками милиции установлено, что к совершению данного деяния причастен 38-летний житель Новогрудка, который оперативно был задержан.
Кроме того, установлено, что в течение 2020 года он дважды привлекался к административной ответственности за нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.
Следователями проведен комплекс следственных и иных процессуальных действий, позволивший предъявить мужчине обвинение по ч.1 ст. 3614 (содействие экстремистской деятельности) Уголовного кодекса Республики Беларусь. Расследование уголовного дела завершено, дело передано прокурору для направления в суд.
Еще один житель областного центра, будучи активным участником экстремистского телеграмм-канала в августе и сентябре 2020 года размещал в чате общедоступные экстремистские сообщения и комментарии, которые содержали негативную оценку деятельности сотрудников милиции. При этом они имели ненормативную форму речевого выражения, сопровождались высказываниями побудительного характера, призывали к насильственным действиям и причинению вреда сотрудникам.
Кроме того, установлено, что 33-летний мужчина совершил приготовление к действиям, направленным на организацию особо тяжкого преступления – массовых беспорядков, сопровождающихся погромами, поджогами, уничтожением имущества. Так, в августе 2020 года, желая вовлечь граждан в массовые беспорядки, сопровождающиеся погромами, поджогами и уничтожением киосков по продаже табачных изделий и иных товаров «Табакерок», он разместил в признанном экстремистским телеграмм-канале сообщения, направленные на приискание лиц, готовых участвовать в данной преступной деятельности. Свой умысел житель областного центра не довел до конца по независящим от него обстоятельствам, поскольку его незаконная деятельность была пресечена сотрудниками правоохранительных органов.
Вместе с тем, в ходе расследования дела установлено, что мужчина в нарушение требований Закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» с целью организации на территории Гродно групповых несанкционированных массовых мероприятий и совершения активных действий, сопряженных с явным неповиновением законным требованиям представителей власти, разместил в чате экстремистского телеграмм-канала общедоступные комментарии о необходимости участия в них. При этом для побуждения участия большего круга лиц осуществлял видеосъёмку участников несанкционированного мероприятия, проходившего в одном из районов города, которую загрузил в сеть Интернет и разместил в чате в свободном доступе для публичного просмотра иными пользователями.
В ходе осуществления предварительного расследования проведен комплекс следственных и иных процессуальных действий, на основании которых мужчине предъявлено обвинение по:
ч.1 ст.130 (умышленные действия, направленные на возбуждение иной социальной вражды и розни по признаку иной социальной принадлежности) Уголовного кодекса Республики Беларусь;
ч.1 ст.13 и ч.1 ст.293 (приготовление к организации массовых беспорядков, сопровождающихся погромами, поджогами, уничтожением имущества) Уголовного кодекса Республики Беларусь;
ч.1 ст.342 (организация групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок и сопряженных с явным неповиновением законным требованиям представителей власти, при отсутствии признаков более тяжкого преступления) Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Ранее мужчина к уголовной ответственности не привлекался. Расследование уголовного дела завершено, дело передано прокурору для направления в суд.
За распространение, изготовление, хранение, перевозку информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, предусмотрена административная ответственность согласно ст.19.11 КоАП Республики Беларусь.
Справочно: Распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность
1. Распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность, а равно изготовление, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции
влекут наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, на индивидуального предпринимателя — от двадцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а на юридическое лицо — от пятидесяти до двухсот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения.
2. Распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение либо перевозка с целью распространения такой информационной продукции
влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, или общественные работы с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, или административный арест с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, на индивидуального предпринимателя — наложение штрафа в размере от пятидесяти до ста базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств, а на юридическое лицо — от ста до пятисот базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения указанного нарушения или без конфискации таких орудий и средств.
Только в текущем году к административной ответственности по указанной статье ОВД Гродненской области привлечено 57 граждан.
Всего с августа 2020 года по настоящее время к административной ответственности привлечено 2 юридических лица и более 60 физических лиц.
Как правило, по указанной статье привлекаются лица, распространяющие в глобальной компьютерной сети «интернет» (мессенджерах «вайбер», «телеграмм» и др.) информацию с телеграмм-каналов и иных источников, признанных экстремистскими (NEXTA, Беларусь головного мозга, мая краина беларусь и др., полный перечень которых определен Министерством информации Республики Беларусь), либо хранящие указанную информацию с целью ее распространения.
Так, постановлением суда Ленинского района г. Гродно от 18.06.2021 к административной ответственности по ч.2 ст.19.11 КоАП Республики Беларусь за распространение 24.05.2021 на интернет-сайте «hrodna.life» информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов и хранение с целью распространения такой информации, привлечено ООО «Гродно Лайф Медиа» и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 500 базовых величин.
Постановлением суда Гродненского района от 03.09.2021 Кургун Е.О., 1997 г.р., привлечен к административной ответственности по ст.19.11 ч.2 КоАП за то, что 20.07.2021 с помощью принадлежащего ему мобильного телефона посредством глобальной сети «Интернет» распространял информационную продукции, внесенную в республиканский список экстремистских материалов, размещенных в телеграмм канале «Нехта», посторонним лицам.
Состав указанного административного правонарушения будет и в том случае, когда гражданин, передает какую-либо информацию для размещения ее на экстремистском канале, поскольку в этой ситуации он фактически участвует в изготовлении экстремистской продукции, так как вся информация размещенная на канале, признанном экстремистским, также является экстремистской.
Постановлением суда Гродненского района от 03.09.2021 гражданин Анацко В.А., 1998 г.р., привлечен к административной ответственности по ст.19.11 ч.2 КоАП за то, что 19.07.2021 с помощью мобильного телефона посредством глобальной сети «Интернет» в результате сбора и передачи информации представителям телеграмм канала «Нехта» изготовил экстремистскую продукцию, внесенную в республиканский список экстремистских материалов, с целью последующего распространения.
В соответствии со ст.38 Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) в средствах массовой информации, на интернет-ресурсах запрещено распространение: информации, направленной на пропаганду войны, экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой деятельности, порнографии, насилия и жестокости, в том числе пропагандирующей или побуждающей к самоубийству, другой информации, распространение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь или запрещено настоящим Законом, иными законодательными актами; гиперссылки на информационные сообщения и (или) материалы, содержащие информацию, распространение которой в средствах массовой информации, на интернет-ресурсах запрещено.
Ограничение доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию осуществляется по решению (уведомлению) республиканского органа государственного управления в сфере массовой информации либо на основании постановления Генерального прокурора, прокурора области, города Минска (п.1 ст.51-1 Закона о СМИ).
В соответствии с п. 5 ст. 51-1 Закона о СМИ ограничение доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию, посредством которых распространяются информация, направленная на пропаганду экстремистской деятельности или содержащая призывы к такой деятельности, другая информация, распространение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, осуществляется на основании постановления Генерального прокурора, прокурора области, города Минска.
В силу абз. 4 п. 4 Положения о порядке ограничения (возобновления) доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию, утвержденного постановлением Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь и Министерства информации Республики Беларусь от 03.10.2018 № 8/10/6, список ограниченного доступа обязателен для исполнения всеми поставщиками интернет-услуг на территории Республики Беларусь и формируется Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации на основании, в частности, постановлений Генерального прокурора, прокурора области, г. Минска об ограничении доступа к интернет-ресурсу, сетевому изданию.
Принимая во внимание, что ООО «Гродно Лайф Медиа», являющееся владельцем интернет-ресурса, сетевого издания, распространяло информационную продукцию экстремистского характера, распространение которой запрещено вышеназванными законодательными актами, и дальнейшее размещение которой способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, идентификатор данного сетевого издания подлежал включению в список ограниченного доступа.
И.о. прокурора Гродненской области 16.09.2021 вынесено постановление об ограничении доступа к интернет-ресурсу https://hrodna.life, владельцем которого является ООО «Гродно Лайф Медиа», включив идентификатор данного интернет-ресурса в список ограниченного доступа. Основанием для вынесения постановления явилось то, что информационная продукция указанного telegram-канала в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23.04.2007 №513 включена в республиканский список экстремистских материалов.
Постановление для реализации 16.09.2021 направлено в Государственную инспекцию по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь с требованием установления запрета на срок 6 месяцев на возобновление доступа к данному интернет-ресурсу по заявлению ООО "Гродно Лайф Медиа", в отношении которого экономическим судом области 26.08.2021 принято решение о ликвидации.
Государственной инспекцией по электросвязи доступ к интернет-ресурсу https://hrodna.life ограничен 27.09.2021.
15.05.2021 официально опубликована новая редакция Закона «О противодействии экстремизму» (Закон №203-З), вступившего в силу 16.06.2021.
Поправки, внесенные в законодательство, вводят уголовную ответственность за экстремизм и участие в боевых действиях на территории других стран. Расширена также административная ответственность за распространение информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности.
Новый закон дополнил белорусское законодательство рядом норм, которые касаются деятельности экстремистских формирований, участия белорусских граждан в вооруженных конфликтах за рубежом и использования в антиобщественных и преступных целях так называемых «коктейлей Молотова».
Значительно расширен перечень видов экстремистской деятельности. В дополнение к ранее установленным к экстремистской деятельности, в частности, отнесены:
- распространение заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Беларуси, правовом положении ее граждан, сведений, дискредитирующих Беларусь. Предоставление заведомо ложных сведений является уголовным преступление и влечет наказание арестом, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на тот же срок со штрафом или без штрафа (ст.369-1 УК);
- оскорбление представителя власти в связи с выполнением им служебных обязанностей, дискредитация органов государственной власти. Публичное оскорбление представителя власти в связи с выполнением им служебных обязанностей влечет уголовную ответственность и наказание штрафом, или арестом, или ограничением свободы на срок до трех лет со штрафом, или лишением свободы на тот же срок со штрафом (ст.369 УК);
- финансирование деятельности экстремистского формирования – предоставление или сбор денежных средств, ценных бумаг либо иного имущества – последует арест, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от трех до пяти лет и лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом (ст.361-2 УК);
- публичные призывы к организации или проведению незаконного собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования либо вовлечение лиц в участие в таких массовых мероприятиях, влечет наказание арестом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок (ст.369-3 УК);
- финансирование деятельности экстремистского формирования – предоставление или сбор денежных средств, ценных бумаг либо иного имущества – последует арест, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на срок от трех до пяти лет и лишением свободы на срок от пяти до восьми лет со штрафом (ст.361-2 УК)
- за создание экстремистского формирования либо руководство таким формированием предусмотрено наказание в виде ограничения свободы на срок до пяти лет или лишения свободы на срок от трех до семи лет, те же деяния, совершенные повторно либо должностным лицом с использованием служебных полномочий, будут наказываться ограничением свободы на срок от трех до пяти лет или лишением свободы на срок от шести до десяти лет (ст.361-1 УК);
- дополнены также статьи 361-4 и 361-5, которых у нас раньше не было. В них сформулированы наказания за содействие экстремистской деятельности и подготовку других людей к ней. Предусмотрен максимум в 7 лет лишения свободы;
- распространение владельцем интернет - ресурса, не зарегистрированного в качестве сетевого издания, информации, распространение которой запрещено с законодательными актами, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за тоже нарушение, наказывается общественными работами, или штрафом, или ограничением свободы на срок до 2 лет, или лишением свободы на тот же срок.
Следует отметить, что с развитием сферы информационно-коммуникационных технологий возросло число угроз и противоправных деяний, в т.ч. экстремистской направленности, совершаемых с использованием сети Интернет. В настоящее время злоумышленниками совершенствуются формы и методы осуществления преступной деятельности, а совершая их в глобальной сети нарушители закона рассчитывают на то, что останутся безнаказанными и смогут избежать ответственности. Однако, благодаря должному уровню взаимодействия правоохранительных структур, раскрыто множество таких преступлений.
Территориальными следственными подразделениями Гродненской области с августа 2020 года по настоящее время окончено производство порядка 200 уголовных дел, более чем по 330 преступным эпизодам, в отношении 230 лиц.
Основную массу среди них составляют уголовные дела, возбужденные по:
- статье 130 (разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни) Уголовного кодекса Республики Беларусь, санкция статьи предусматривает наказание до 12 лет лишения свободы;
- статье 293 (массовые беспорядки) Уголовного кодекса Республики Беларусь, санкция статьи предусматривает наказание до 15 лет лишения свободы;
- статье 342 (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них) Уголовного кодекса Республики Беларусь, санкция статьи предусматривает наказание до 4 лет лишения свободы;
- статьям, предусматривающим ответственность за преступления против порядка управления и правосудия, как правило, связанные с клеветой и оскорблениями должностных лиц государственных органов.
Последними изменениями в уголовном законе Беларуси криминализированы все формы участия в экстремистской деятельности, ее осуществления и обеспечения.
Так, согласно статье 3611 установлена уголовная ответственность не только за создание либо руководство экстремистским формированием, деятельность которого направлена на реабилитацию нацизма, но и за участие в таком формировании, к которому относится вхождение лица в его состав в целях совершения преступлений экстремистской направленности. Санкция данной статьи предусматривает наказание до 10 лет лишения свободы.
При этом в примечаниях к данной норме указано, что под преступлением экстремистской направленности понимается преступление, сопряженное с совершением умышленных действий, относящихся в соответствии с законодательными актами к экстремизму, а равно иное преступление, предусмотренное Уголовным кодексом, совершенное по мотивам расовой, национальной, религиозной вражды или розни, политической или идеологической вражды либо по мотивам вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы.
Статья 3612 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности. Речь идет о предоставлении или сборе денежных средств, ценных бумаг, либо иного имущества, в том числе имущественных прав и исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, любым способом для заведомого обеспечения любой экстремистской деятельности, а также деятельности, направленной на реабилитацию нацизма.
Ранее ответственность была предусмотрена только за финансирование деятельности экстремистского формирования, в настоящее время уголовную ответственность влечет финансирование в целом экстремистской деятельности. Наказание по данной статье может достигать 5 лет лишения свободы, а при совершении подобных действий повторно, группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий – до 8 лет лишения свободы со штрафом.
Самостоятельным преступлением становится вербовка и вовлечение лица в экстремистскую деятельность, а равно иное содействие экстремистской деятельности. Согласно статье 3614 наказание за подобные действия может достигать до 6 лет лишения свободы, а в случае их совершения повторно, группой лиц по предварительному сговору либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий – до 7 лет лишения свободы.
В целях пресечения преступлений экстремистской направленности на более ранней стадии также в статье 3615 Уголовного кодекса Республики Беларусь криминализировано прохождение лицом обучения или иной подготовки, заведомо для обучающегося имеющих целью его последующее участие в экстремистской деятельности. Лицу, которое прошло подобное обучение или подготовку может грозить до 3 лет лишения свободы.
Примечательно, что в случае своевременного сообщения лицом, совершившим вышеуказанные преступления, государственным органам, а равно иным образом способствовавшее выявлению, предотвращению или пресечению деяний, отнесенных законодательством к экстремистской деятельности, ее финансированию, оно освобождается от уголовной ответственности.
Следует отметить, что территориальными подразделениями Следственного комитета во взаимодействии с иными правоохранительными структурами ведется серьезная работа по выявлению экстремистских материалов, в т.ч. в глобальной сети Интернет. О чем информируются органы прокуратуры, правомочные подавать исковые заявления в суд для признания организаций, формирований, ИП – экстремистскими, запрещения их деятельности на территории страны и последующей ликвидации.
Сегодня следователи имеют возможность оперативно и качественно реагировать на вызовы и угрозы деструктивно настроенных граждан. Грамотные и профессиональные действия сотрудников Следственного комитета, современные методики расследования и раскрытия преступлений, имеющийся правовой и технический инструментарий позволяют устанавливать и привлекать к ответственности лиц, причастных к совершению подобных преступлений.
Безопасность при проведении новогодних и рождественских праздников.
Материалы подготовлены
учреждением «Гродненское областное управление МЧС»
Пиротехника
В Республике Беларусь в период рождественских и новогодних праздников в результате использования гражданами пиротехнических изделий бытового назначения ежегодно происходят несчастные случаи. Травмируются как взрослые, так и дети.
Согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» № 770, по степени опасности пиротехнические изделия (ПИ) подразделяются на пять классов:
а) I класс - ПИ, у которых значение кинетической энергии движения составляет не более 0,5 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 0,25 м от пиротехнических изделий не превышает 125 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 0,5 м;
б) II класс - пиротехнические изделия, у которых значение кинетической энергии движения составляет не более 5 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 2,5 м от пиротехнических изделий не превышает 140 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 5 м;
в) III класс - пиротехнические изделия, у которых значение кинетической энергии при направленном движении составляет более 5 Дж, при ненаправленном движении - не более 20 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 5 м от пиротехнических изделий не превышает 140 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 30 м для III класса и не более 20 м для подкласса IIIа;
г) IV класс - пиротехнические изделия, у которых отсутствует ударная волна и радиус опасной зоны хотя бы по одному из остальных факторов составляет более 30 м;
д) V класс - прочие пиротехнические изделия, не вошедшие в I - IV классы.
ПИ бытового назначения – ПИ 1-3 классов опасности, обращение с которыми не требует специальных знаний и навыков, а использование с соблюдением требований прилагаемой к изделию инструкции (руководства по эксплуатации) обеспечивает за пределами опасных зон безопасность людей и отсутствие ущерба имуществу и окружающей среде.
ПИ технического и специального назначения – ПИ 4-5 классов опасности, а также ПИ 2 – 3 класса опасности непосредственно ручного запуска, срабатывающие на земной поверхности с эффектом взрыва, сопровождающегося разрушением корпуса ПИ, кратковременным световым и шумовым эффектом
Требования безопасности при хранении пиротехнических изделий.
Правилами пожарной безопасности установлены требования для хранения, пиротехнических изделий в торговых помещениях. Так, для их хранения должны быть установлены несгораемые шкафы (сейфы). Количество пиротехнических изделий в месте реализации (в том числе в складских помещениях магазинов) не должно превышать 50 кг. Двери в шкаф (сейф) допускается открывать только при отпуске товара. Не допускается совместно хранить в одном шкафу (сейфе) боеприпасы и пиротехнические изделия. В торговых залах и складских помещениях специализированных магазинов, специализированных отделов (секций) также допускается размещение (хранение) более 50 кг пиротехнических изделий при обеспечении установленного уровня пожарной безопасности, подтвержденного расчетным методом.
К каждому пиротехническому изделию в обязательном порядке должна быть приложена инструкция по применению, содержащая информацию о сроке годности, опасности и ограничении по области применения. Инструкция может быть нанесена на корпусе пиротехнического изделия. Текст инструкции по применению должен быть четким и хорошо читаемым. На импортные пиротехнические изделия должны быть инструкция по применению и сертификат соответствия страны, где изготовлены ПИ, а также перевод данных документов на русский или белорусский язык.
Требования безопасности при реализации пиротехнических изделий.
Реализация пиротехнических изделий технического назначения должна производиться в специализированных магазинах. Реализацию пиротехнических изделий IIIа класса опасности допускается производить в специализированных отделах (секциях). При этом специализированные отделы (секции) по продаже пиротехнических изделий должны располагаться в отдельных помещениях на верхних этажах магазинов у наружных стен и иметь оконный проем. Реализацию пиротехнических изделий бытового назначения I и II классов опасности допускается производить вне специализированных магазинов, специализированных отделов (секций).
Запрещается:
бросать ПИ, ударять по ним какими-либо предметами, тянуть за провода электровоспламенителей или огнепроводный шнур;
переносить ПИ в карманах, под одеждой, хранить без упаковки, бросать, кантовать ящики с изделиями;
изменять конструкцию ПИ;
оставлять ПИ без присмотра.
Даже самые маленькие пиротехнические «игрушки» далеко не безобидны. Они состоят из пороха, специальных добавок и определенного количества металла. Высота столба искр (раскаленных частиц металла) может достигать 50-60 сантиметров. Падение их на синтетические материалы или бумагу приводит к воспламенению. Поэтому применять их в домах, в местах массового пребывания людей настоятельно не рекомендуем. Использование допускается только на открытых площадках, вдали от жилых домов, построек, и т.п. Это не только эффектное зрелище, но и источник опасности с непредсказуемыми последствиями.
Горение бенгальских огней происходит при температуре 1000 градусов, радиус разлета горящих искр может превышать метр. Наибольшую опасность из продаваемой пиротехники представляют одиночные салюты и батареи салютов, радиус опасной зоны которых 20 метров. Именно они становятся источником пламени, разбрасываемых пожароопасных элементов. Если недогоревший остаток пиротехнического элемента попадет на горючий материал — это вызовет пожар или ожог. При горении составляющих пиротехнических изделий температура может достигать 3000 градусов.
Несчастные случаи, произошедшие при использовании пиротехнических средств в Гродненской области.
01.01.2020 в г. Гродно, по пр-т. Янки Купалы, д.61 около 03-10 гражданин 1974 г.р. в результате неосторожного обращения с пиротехническими средствами (петардами) получил травму «взрывная рана, рваная рана левой кисти». После оказания медицинской помощи УЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Гродно» направлен на амбулаторное лечение.
01.01.2020 в близи сельского клуба д. Подольцы, Ворнянского с/С, Островецкого района в 03:50 гражданин 1984 г.р. наступил на петарду в результате чего получил рваную рану подошвенной области правой стопы и был госпитализирован в Островецкую ЦРБ.
01.01.2020 (информация по травме была передана по линии здравоохранения 02.01.2020) в г. Лида, ул. Набережная, д.2, кор.3, кв.30 около 12-00 девочка 2015 г.р., воспитанница ГУО «Ясли-сад №17» г. Лида в результате неосторожного обращения с бенгальским огнем получила термический ожог правой ушной раковины и правого предплечья 1-2 степени, 0,4% тела. После оказания медицинской помощи направлена на амбулаторное лечение.
01.01.2020 в Гродненском районе, Поречском с/С, г.п. Поречье, по ул. Заречная, 32А около 18-00 гражданин 1964 г.р. в результате неосторожного обращения с пиротехническими средствами (петардами) получил травму. В 19-00 обратился за медицинской помощью и с диагнозом «взрывная рана, рваная рана 1-2 пальца левой кисти» госпитализирован в травматологическое отделение УЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи г. Гродно», состояние удовлетворительное.
Горки и катки
Отдых для людей должен быть организован безопасно.
Эксплуатация горок и катков должна обеспечивать безопасность посетителей и зрителей в течение всего периода их использования по назначению.
При эксплуатации горок должны быть исключены или минимизированы опасности и обеспечена защита как посетителей, так и зрителей.
Горка должна обеспечивать безопасное движение посетителей путем устранения опасных мест и установки ограничительной системы.
Ограничительная система должна: обеспечивать эффективную и безопасную остановку посетителей, изолировать опасные участки, обеспечивать защиту зрителей. Защитные устройства должны обязательно устанавливаться перед камнями, деревьями, столбами, опорами и другими препятствиями, способными причинить вред посетителям.
При движении по горке рекомендуется использовать следующие позы:
- лежать на спине головой назад;
- сидеть лицом вперед;
- сидеть цепью, лицом вперед;
- сидеть с ребенком, сидящим перед взрослым, лицом вперед.
При движении посетителей по горке должны быть исключены любые контакты с посторонними твердыми объектами, расположенными в зоне ската и выката горки.
Горка должна располагаться в стороне от линий электропередач, объектов с выступами, деревьев, заборов, скамеек, бордюров, проезжих дорог, пешеходных дорожек
Расположение горки не должны создавать узких мест, способных вызвать опасные заторы и давку посетителей, зрителей в условиях нештатной ситуации.
В течение всего времени эксплуатации горки прилегающая территория должна поддерживаться в чистоте. Посторонние предметы, способные причинить ущерб посетителям и зрителям, должны своевременно убираться.
На поверхности горки не должно быть посторонних предметов, способных стать источниками опасностей и привести к резкому изменению направления движения.
Катки для массового катания и обучения катанию на коньках могут размещаться в парках, садах и скверах, на территории микрорайонов и жилых групп, а также на участках спортивных сооружений, используя для ледяной поверхности катков свободные от застройки и зеленых насаждений территории (аллеи, дорожки, проезды и пр.).
Наливной каток должен иметь толщину льда не менее 5 - 6 см. Каток должен иметь гладкую поверхность льда без трещин и выбоин. Возникающие во время катания повреждения поверхности льда должны немедленно ограждаться подвижными знаками и устраняться.
Для начинающих кататься, а также для фигурного катания должны быть отведены отдельные, изолированные от площадок общего катания участки.
Размер ледяной поверхности для массового катания и обучения катанию на коньках не нормируется и определяется из расчета 15 кв. м на одного катающегося и 25 кв. м на одного обучающегося катанию.
При температуре ниже -15 °C в безветренную погоду и при -10 °C при сильном ветре дети, как правило, на каток не допускаются.
Содержание территории физкультурно-спортивных сооружений должно обеспечивать свободный проезд (подъезд) технических средств специальных служб (пожарная, спасательная техника, неотложная медицинская помощь, пр.).
Малолетних детей до 12 лет не рекомендуется отпускать на каток или горку одних без сопровождения взрослых во избежание несчастных случаев (травмирования или гибели).
Не использовать для катания на горках подручные и самодельные средства.
Тюбинги (надувные санки). Применяются для катания с естественных или искусственных (специально подготовленных желобов) горок. При спуске катающийся находится в сидячем положении по центру тюбинга и держится за ручки, реже можно кататься лежа. Основные «изюминки» использования тюбингов в качестве «санок-ватрушек» это невероятно высокие скорости спуска, повышенный уровень комфорта по сравнению с ледянками. Также к особенностям можно отнести весьма ограниченную управляемость и склонность к вращению при движении, что при грамотном выборе склона превращает ватрушку в экстремальный снаряд. В обычных же режимах на подготовленных склонах с уклоном меньше 20% санки безопасны.
«Печные» пожары
С началом отопительного периода увеличивается количество пожаров, возникающих из-за нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации печного отопления. И виной тому – человеческая беспечность. Кто-то понадеялся, что эту зиму печь выдержит без ремонта, а кто-то пренебрег правилами пользования – забыл закрыть топку или перекалил.
Чтобы не допустить пожара в доме, нужно содержать печное отопление в порядке, согласно нормам и правилам пожарной безопасности. Во-первых, печь должна иметь самостоятельный фундамент. Между стенками печи и деревянными конструкциям должен оставаться воздушный промежуток - отступка. Во-вторых, в печи не должно быть трещин и щелей, а дымоход должен иметь хорошую тягу и быть побелен известковым раствором. Делается это для того, чтобы на белом фоне можно было заметить появляющиеся со временем трещины. Во избежание образования трещин в кладке, в период отопительного сезона требуется очистка дымохода от сажи не менее одного раза в 2 месяца. В-третьих, печь и дымовая труба в местах соединения с деревянными перекрытиями во избежание их возгорания должны иметь утолщение кирпичной кладки или разделку. Чтобы случайно выпавшие горящие угли не привели к пожару, прибейте перед топкой на деревянном полу металлический лист размерами не менее 50х70 см. Топить печь рекомендуется два-три раза в день не более чем по полтора часа. Это позволит избежать ее перекала. Топку прекращайте не менее чем за 2 часа до сна. За это время дрова успеют перегореть, и можно будет закрыть дымоход. Ни в коем случае не используйте при растопке легковоспламеняющиеся и горючие жидкости. Также не оставляйте открытыми топочные дверцы и топящуюся печь без присмотра. Это прямой путь к пожару. Держите не менее чем в полутора метрах от печи одежду, мебель, дрова и другие горючие материалы. Золу и перегоревшие угли не следует выбрасывать ближе 15 метров от строений.
Электроприборы и электропроводка
Многие наши сограждане относятся к любителям засыпать под просмотр телевизора. Некоторые, уходя из дома, оставляют телевизор «в режиме ожидания», либо «включенными на подзарядку» телефон, а выдернуть шнур из розетки кажется излишним... Некоторые не видят ничего страшного в том, что ненадолго выходят из дома, в то время, когда в ванной работает стиральная машина. Всё это увеличивает риск возникновения пожара.
Вероятность возникновения пожара зависит еще и от другого не менее важного фактора — состояния электросети. В последнее время нагрузки на электросеть в жилом секторе сильно увеличились. Вы можете спокойно смотреть телевизор, а в это время соседи, проживающие этажом выше, «испытывают электросети на выносливость», включив одновременно электрочайник, электродуховку, утюг и стиральную машину. Из-за большой нагрузки в сети возникнет так называемый аварийный режим работы. В это время достаточно будет плохого контакта в розетке или аппарате, который подключен к сети в вашей квартире, чтобы заискрило. В осенне-зимний период к этому добавляются обогреватели. При перегрузке автоматы защиты отключают электричество, если таковые отсутствуют – риск пожара значительно возрастает.
Основные постулаты безопасности:
Выходя из дома, всегда выключайте все электроприборы, которые могут привести к возникновению пожара.
Избегайте перегрузки электросети, не включайте несколько мощных потребителей энергии одновременно.
Следите, чтобы электрические сетевые фильтры или удлинители не были защемлены предметами мебели и использовались по назначению.
Пользуйтесь электроприборами, соблюдая правила безопасности, указанные в заводской инструкции, своевременно ремонтируйте их (ремонт доверяйте только специалистам).
Если электроприбор загорелся, следует обесточить его или жилище и только тогда приступать к тушению используя плотную ткань, песок, стиральный порошок, соль или даже крупы.
Правила безопасности на льду
Для того, чтобы на зимнем водоёме не случилось беды, МЧС напоминает основные правила безопасного поведения на льду: переходить водоем можно только при хорошей видимости в спасательном жилете или нагруднике. С собой следует взять спасательный линь (веревку длиной 15-20 метров с петлей на одном конце и грузом 400-500 г - на другом). Спускаться к водоёму лучше в местах, где нет промоин, вмерзших кустов осоки, травы. Идти нужно осторожно, не отрывая подошвы ото льда. Проверять лёд лучше не ударами ног, а пешней или колом. Провалившись под лёд, главное не поддаваться панике. Бросьте в сторону берега линь. Наползайте на лёд с широко расставленными руками. Затем, лёжа на животе или спине, продвигайтесь в сторону берега, одновременно призывая о помощи.
При спасении человека, оказавшегося в ледяном плену, действуйте решительно, но осторожно. Подбадривайте спасаемого. При этом приближаться к нему следует лёжа ползком. Спасательный предмет (лестницу, доску, шест, веревку) подавайте с расстояния 3-4 метров. Если спасателей несколько, то лучше образовать цепочку, удерживая друг друга за ноги. До прибытия спасателей разведите костер и обогрейте пострадавшего, постарайтесь найти ему сухую одежду.
Особое внимание родители должны уделить детям. Взрослые обязаны рассказать про безопасность на льду в зимний период. Нельзя отпускать ребят одних на замёрзшие водоёмы. Надо объяснить, что, передвигаясь по льду сомнительной толщины, необходимо идти гуськом. Нельзя наступать на лёд, если он покрыт снегом, так как можно наткнуться на проруби. Запрещайте ходить на водоёмы с наступлением перепадов температуры, прыгать на отделившуюся льдину. Если всё-таки лёд не удержал и треснул, и ребенок оказался в воде, то он должен знать, как действовать в такой ситуации. Если он был не один, а с компанией друзей, то кто-то должен быстро отправиться за помощью.
Безопасным считается лед зелёного или голубовато-зелёного цвета толщиной не менее 7 сантиметров. Грязный или буро-серый лед обычно уже подтаявший и непрочный. Только при соблюдении этих несложных правил можно быть уверенными, что зимний отдых будет проходить благополучно.
Акция «Безопасный Новый год!»
С 14 по 31 декабря с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций в период новогодних и рождественских праздников будет проходить акция «Безопасный Новый год!».
На протяжении акции будет осуществляется размещение профилактических статей, тематических полос, страниц на тему «Правила приобретения и эксплуатации пиротехнических изделий», «Правила установки и украшения новогодних елей», «Поведение у зимнего водоёма», «Поведение толпе», «Гололёд» и т.д., тематических карикатур; аудиороликов, информаций в новостных выпусках, интервью с представителями МЧС
1-й этап. С 14 по 17 декабря работники МЧС должны провести профилактические мероприятия с лицами преклонного возраста на базе территориальных центров социального обслуживания населения, домов ветеранов и инвалидов, а также санаториев, в которых отдыхает данная категория населения.
2-й этап. С 20 по 24 декабря работники МЧС должны провести профилактические мероприятия с учащимися школ на базе общеобразовательных учреждений, учреждений внешкольной работы, интернатов, с родителями и их детьми в тех семьях, где дети находятся в социально опасном положении, в детских домах и в домах семейного типа.
3-й этап. С 27 по 31 декабря мероприятия проводятся в местах продажи пиротехнических изделий, в детских учреждениях здравоохранения, на ледовых катках, в местах с массовым пребыванием людей.
В местах продажи пиротехники появится пожарный Дед Мороз, Снегурочка, сказочные персонажи (ростовые фигуры) и будут проводиться с покупателями пиротехники профилактические беседы, раздавать инструкции по безопасному использованию пиротехники, памятные календари акции и НИП, предлагать сделать селфи, вручать визитки МЧС с адресом сайта, где будут размещены фотографии и полезная, обучающая информация.
